2016年我國汽車(chē)也要限制有害物質(zhì)了，Ready？
【導讀】
2015年6月1日，工信部發(fā)布《汽車(chē)有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》，自2016年1月1日起，對總座位數不超過(guò)九座的載客車(chē)輛（M1類(lèi)）鉛、鎘、六價(jià)鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚六種有害物質(zhì)的使用和可回收利用率實(shí)施管理，《管理要求》全文請點(diǎn)擊底部“閱讀原文”。
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十條、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第十九條等規定，工業(yè)和信息化部制定了《汽車(chē)有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理要求》）?，F將有關(guān)情況解讀如下：
一、《管理要求》制定的背景及必要性
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是當今世界經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。2014年我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雙超2300萬(wàn)輛，連續六年****；汽車(chē)保有量達1.54億輛，位列全球**。中國汽車(chē)市場(chǎng)的快速增長(cháng)為全球汽車(chē)工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻，并且在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期，中國仍將是全球*具成長(cháng)潛力的汽車(chē)市場(chǎng)之一，同時(shí)，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展面臨著(zhù)環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴重制約。轉變粗放的發(fā)展模式，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是我國汽車(chē)工業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。
提升汽車(chē)行業(yè)綠色制造水平，破解資源環(huán)境約束的要求。汽車(chē)行業(yè)是典型的資源密集型行業(yè)。我國作為汽車(chē)制造大國，尚未擺脫傳統的粗放型發(fā)展模式，生產(chǎn)汽車(chē)每年消耗上千萬(wàn)噸鋼鐵、上百萬(wàn)噸塑料，以及大量橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產(chǎn)品等。此外，鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)被廣泛應用在汽車(chē)鋼材、玻璃、剎車(chē)片、電子器件、鍍層等部件或材料中。加強汽車(chē)有害物質(zhì)管理，提高報廢汽車(chē)的回收利用率，可以降低成本，緩解汽車(chē)行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力，降低對環(huán)境和人體健康的危害。
提升我國汽車(chē)產(chǎn)品國際競爭力的需要。歐、美、日、韓等國外汽車(chē)工業(yè)發(fā)達國家對汽車(chē)有害物質(zhì)及回收利用領(lǐng)域管控已十余年，有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)應用、清潔生產(chǎn)等方面已達到較高水平，環(huán)境效益顯著(zhù)，并形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢。舉例來(lái)說(shuō)，歐盟自2000年頒布《2000/53/EC指令》以來(lái)，汽車(chē)中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價(jià)鉻、汞的含量基本趨于零，汽車(chē)可回收利用率達到95%以上；日本于2002年頒布《汽車(chē)回收再利用法》，至2011年，平均單車(chē)含鉛量已降至96克/輛，ASR的循環(huán)利用率達93%。我國行業(yè)整體水平與國外相比尚有一定差距，目前有害物質(zhì)使用管理僅相當于歐洲2008年的管理水平，使得我國汽車(chē)產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)，參與國際競爭。
二、我國汽車(chē)行業(yè)有害物質(zhì)及可回收利用率現狀
自2004年起，相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等政策文件，引導汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車(chē)輛 可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515-2004）、《汽車(chē)部件可回收利用性標識》（GB/T 26988-2011）、《汽車(chē)回收利用 術(shù)語(yǔ)》（GB/T 26989- 2011）等一系列標準，有力推動(dòng)了汽車(chē)有害物質(zhì)和報廢汽車(chē)回收利用工作。
按照國家相關(guān)要求，受?chē)馄?chē)行業(yè)先進(jìn)理念及相關(guān)技術(shù)的影響，我國汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)接受了汽車(chē)產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和提高可回收利用性的管理理念，并有一定的技術(shù)儲備。據調查，我國70%的汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立有害物質(zhì)和回收利用率管理體系；鉛、鎘、六價(jià)鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等有害物質(zhì)主要存在于發(fā)動(dòng)機、變速箱、底盤(pán)緊固件、后視鏡、車(chē)燈等豁免范圍的部件材料中，且絕大多數都已具備可靠的替代方法或技術(shù)。
但我國汽車(chē)行業(yè)有害物質(zhì)和可回收利用率與發(fā)達國家尚存在一定差距，主要表現在：一是企業(yè)對汽車(chē)產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動(dòng)性不強，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒(méi)有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，開(kāi)展易拆解、易回收性設計與綠色選材等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應用；三是缺乏拆解技術(shù)信息支持，如存在**和污染危險汽車(chē)零部件的拆解和處置方式、對含有毒有害物質(zhì)或存在**威脅的零部件進(jìn)行標識等，導致報廢汽車(chē)實(shí)際回收拆解效率低而且易造成二次污染。
三、《管理要求》的主要內容
《管理要求》強化了產(chǎn)品全生命周期綠色管理，在產(chǎn)品設計、原材料選擇、加工技術(shù)工藝等全過(guò)程推進(jìn)綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈，并推行年度發(fā)展報告制度，開(kāi)展綠色評價(jià)，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
（一）推行生態(tài)設計，支持汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在設計生產(chǎn)階段采取環(huán)境友好的設計方案，確保產(chǎn)品具有良好的可拆解和易拆解性，便于回收利用階段的拆解以及材料的分揀，提高回收利用效率和效益。
（二）落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，打造綠色供應鏈。要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向各級零部件和材料供應商傳遞相關(guān)管理要求，在零部件和材料的設計生產(chǎn)階段盡可能采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少等有利于環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝，落實(shí)材料標識要求；向下游回收拆解企業(yè)通過(guò)適當的途徑和方式發(fā)布《汽車(chē)拆解指導手冊》，說(shuō)明汽車(chē)主要零部件的材料和有害物質(zhì)使用信息，支撐報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)實(shí)現環(huán)保、高效、**、精細拆解。
（三）強化綠色監管，開(kāi)展綠色評價(jià)。在將有害物質(zhì)使用和可回收利用率管理納入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進(jìn)行前置審批的基礎上，要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)定期向我部節能與綜合利用司報送有害物質(zhì)使用及可回收利用率等相關(guān)數據和信息，并推行年度信息披露制度，由我部每年向社會(huì )公布相關(guān)信息，引導綠色消費，利用市場(chǎng)機制推動(dòng)企業(yè)提高環(huán)保水平。
四、《管理要求》的特點(diǎn)
（一）在管理方式上。貫徹十八屆三中、四中全會(huì )提出的加強事后監管和依法行政的要求，轉變政府職能，加強事中事后監管。除將汽車(chē)有害物質(zhì)和可回收利用率納入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進(jìn)行管理外（將盡快出臺相關(guān)實(shí)施細則），《管理要求》明確建立事后披露機制，對豁免范圍外的有害物質(zhì)使用情況進(jìn)行報送統計，由工業(yè)和信息化部向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布汽車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展年度報告，充分依靠市場(chǎng)和社會(huì )輿論等方式來(lái)引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
（二）在管理范圍上，充分借鑒國外先進(jìn)發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國汽車(chē)行業(yè)發(fā)展現狀及技術(shù)管理基礎，采取由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)的方式，首先對產(chǎn)量*大、*具代表性的包括駕駛員座位在內的座位數不超過(guò)九座的載客車(chē)輛（M1類(lèi)車(chē)輛）類(lèi)型實(shí)施管理。同時(shí)，根據行業(yè)現狀和技術(shù)發(fā)展水平,適時(shí)、逐步擴大產(chǎn)品類(lèi)別實(shí)施范圍。
近期，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，要求制造業(yè)按照“**驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本原則，通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標?！豆芾硪蟆肥瞧?chē)行業(yè)落實(shí)《中國制造2025》的具體舉措，通過(guò)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監管，開(kāi)展綠色評價(jià)，引導實(shí)現綠色生產(chǎn)和綠色消費。